各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 　　《宿州市新型城镇化发展规划（2016－2025年）》已经2017年8月24日市政府第95次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 　　2017年9月8日 　　（此件公开发布） 　　宿州市新型城镇化发展规划 　　（2016－2025年） 　　目　　录 　　第一章　发展基础与环境 4 　　第一节　发展基础 4 　　第二节　发展机遇 4 　　第三节　面临挑战 4 　　第二章　指导思想和发展目标 4 　　第一节　指导思想 4 　　第二节　基本原则 4 　　第三节　主要目标 4 　　第三章　加快推进农业转移人口市民化 4 　　第一节　全面放开农业转移人口进城落户限制 4 　　第二节　推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 4 　　第三节　建立健全农业转移人口市民化推进机制 4 　　第四章　优化城镇化布局和形态 4 　　第一节　构建“一核多轴两板块”城镇空间布局 4 　　第二节　优化现代城镇体系 4 　　第三节　推进城镇开放发展 4 　　第五章　提高城镇综合承载能力 4 　　第一节　强化城镇产业支撑 4 　　第二节　完善城镇功能 4 　　第三节　强化综合交通运输网络支撑 4 　　第六章　推进新型城市建设 4 　　第一节　加快绿色城市建设 4 　　第二节　打造高水平智慧城市 4 　　第三节　建设特色人文城镇 4 　　第七章　推进城乡发展一体化 4 　　第一节　促进城乡要素自由合理流动 4 　　第二节　构建以城带乡、城乡互动发展格局 4 　　第三节　加快建设美丽乡村 4 　　第八章　完善城镇化发展体制机制 4 　　第一节　健全人口管理制度 4 　　第二节　深化土地市场化配置改革 4 　　第三节　构建多元可持续的城镇化投融资机制 4 　　第四节　创新城镇规划管理方式 4 　　第九章　保障规划实施 4 　　第一节　加强组织领导 4 　　第二节　强化部门协调 4 　　第三节　健全监测评估 4 　　未来十年，是我市新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”发展水平快速提升的关键时期。为贯彻落实国家和省新型城镇化规划要求，推进我市新型城镇化健康发展，依据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划》《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》及《安徽省新型城镇化发展规划（2016－2025年）》等，编制《宿州市新型城镇化发展规划（2016－2025年）》。 　　第一章　发展基础与环境 　　“十二五”以来，我市积极实施城镇扩容战略，大力推进双轮驱动、三区共进、四化同步发展，市域空间布局持续优化，城镇综合承载力大幅提高，城乡人居环境显著优化，城市影响力快速提升，“四个宿州”建设成就突出。 　　1．城镇化水平快速提升。2015年，城镇常住人口达到214.4万人，五年累计增加46万人；常住人口城镇化率达到38.7%，户籍人口城镇化率达到17.1%，分别累计提高7.3个和3.6个百分点。“十二五”时期是我市城镇化水平提升最快的五年，城镇化进程已进入到中期加速的新阶段。 　　2．市域空间格局不断优化。城镇空间规模不断扩大，市中心城区建成区面积达到75平方公里，“大宿城”空间格局逐步形成。县城和建制镇建成区面积分别达到107平方公里和210平方公里。灵璧等县城面貌焕然一新，符离、李庄、周寨、黄口、张庄寨、渔沟、冯庙、大庄等一批重点镇承载力不断提高。宿州经济开发区、宿州高新技术开发区、宿马现代产业园区、现代制鞋产业园等产城一体化加快推进。主动对接徐州都市圈，与中原城市群一体化发展取得新进展，积极推进与长三角城市群联动发展，同周边城市和城市群合作范围与领域持续扩大。 　　3．城镇综合承载力显著增强。“三纵两横”高速公路网和“两纵三横”铁路网基本形成，区域交通枢纽地位日益巩固。相继开展城乡建设突破年、奋进年、提升年活动，累计投入资金802亿元，污水处理、垃圾处理、自来水厂、电网扩建等市政基础设施建设全面推进，教育、医疗、住房保障等基本公共服务能力显著提升。城市人均公园绿地面积达到13.5平方米、城市建成区绿化覆盖率达到37.1%、生活污水处理率达到89.9%，分别累计提高3个、9.9个和2.4个百分点。城镇产业吸纳就业能力不断提高，累计新增城镇就业16.3万人。加快推进棚户区改造，累计开工建设保障性安居工程12.3万套。 　　4．城乡统筹发展深入推进。城乡空间规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设等一体化进程加快，涌现出一批特色小城镇和农村新型社区。城乡居民收入差距不断缩小，由2010年的3.1:1缩小为2015年的2.6:1。农村综合改革取得显著成效，现代农业产业化联合体建设、农村土地承包经营权确权登记颁证试点走在全国、全省前列。美好乡村建设扎实推进，以村庄建设为基本单元，大力实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新工程，农村环境卫生、基础设施建设和公共服务配套不断改善，农民生产生活条件发生显著变化，113个美好乡村示范村面貌焕然一新。 　　5．城镇特色发展呈现新气象。成功创建国家园林城市、省级文明城市，入选国家智慧城市试点，新汴河景观带获批国家级水利风景区，城市生态环境持续改善，城市建设品质不断提高。“555”工程建设取得阶段性成效，县城生态大道、市民广场、规划展示馆、星级酒店和城区水系治理等工程顺利实施，县城特色化发展初步形成。社区建设进一步加强，管理体制改革扎实推进。以市容卫生、交通秩序、社会治安和流动人口管理等为重点的城市综合治理工作有序推进，城市治理水平得到提升。城镇规划体系更加完善，市城市总体规划修编获省政府批复实施，四个县总体规划修编全部完成。以文化彰显城市魅力，连续举办奇石文化节、马戏节、大运河申遗等活动，城市凝聚力不断加强。 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我市城镇化发展也存在着一些突出问题。一是城镇化水平偏低。2015年，常住人口城镇化率比全省低11.8个百分点；户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低21.6个百分点，比全省低10.5百分点，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率差距仍呈扩大趋势。二是城镇化动力不足。工业化带动力不强，城镇产业支撑能力较弱，青壮劳动力持续外流，县城就近就地城镇化不足，城镇化劳动力低成本扩张优势趋于弱化。三是中心城市实力不强。与我省其他中心城市相比，城镇常住人口规模较小，主城区建成区面积不大，中心城区人口规模和建成区面积小于蚌埠、阜阳等皖北主要城市，城区一些高价值地区未能有效开发利用。小城镇数量多、规模小、功能弱，农业转移人口市民化能力不高。四是城镇综合承载力亟待增强。城镇交通、地下管网等市政基础设施存在短板，城乡教育、医疗、养老、文化体育等基本公共服务供给水平偏低，城乡差距仍然较大。五是城镇规划管理水平不高。城镇规划建设粗放、特色彰显不足；市域规划不合理，设区行政区划亟待调整；城镇社会治理、生态环境、对外交通等水平有待提升。 　　1．市场化改革深入推进有利于破解体制机制障碍。未来10年，国家和省将进一步推进市场化改革，我省新型城镇化试点省建设也将取得阶段性成果，城镇建设用地改革有望取得实质性突破，城镇投融资体制、基本公共服务制度、户籍制度等体制机制将更加健全，我市土地、资金、人才等要素瓶颈有望得到破解。未来10年，以水定城、以水定产的刚性约束将逐步强化，随着南水北调工程发挥实效，制约我市城镇化发展的水资源矛盾有望得到缓解。 　　2．产业结构调整有利于增强城市产业支撑力。未来10年，省市大力实施五大发展行动计划，城市经济地位将进一步提升，产业融合与集聚发展趋势显著增强，以产业链为载体的产城一体化进程提速。我市拥有资源、产业、劳动力等比较优势，将通过加快发展优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等途径，推动传统产业改造提升，促进产业结构优化调整，进一步增强城镇吸纳就业能力，促进我市就地就近城镇化。 　　3．重大项目建设有利于提升城镇综合承载力。未来10年，国家和省将围绕新型城镇化的薄弱环节和关键领域，谋划实施一批影响和决定长远发展的重大项目，推动形成新的城市增长点、增长极、增长带。我市处于城镇化加快发展的关键时期，重大交通项目、市政基础设施、城市产业转型升级、生态环境治理、公共服务设施等投资潜力巨大，随着一批重大项目的建设，我市城镇基础设施和公共服务承载力将大幅提升，有利于在新一轮城市竞争中集聚要素资源，加快城镇化进程。 　　4．国家区域战略深入推进有利于拓展城镇开放发展空间。未来10年，国家区域发展总体战略向纵深推进，“一带一路”、长江经济带、京津冀区域一体化等区域发展战略进入实质性建设阶段，中部崛起、皖北振兴等国家和省重要规划进一步贯彻落实，长三角城市群、中原城市群、徐州都市圈等城市群发展加速。这些都有利于我市发挥区位、要素、交通等优势，在交通设施建设、承接产业转移、城市联动发展、城市能级提升等方面获得优势，进一步提升城市开放水平和综合竞争力。 　　1．生态环境约束不断加强。城镇化水资源制约问题突出，我市人均水资源量不足全省的1/2、全国的1/5，以不足全省3.2%的水资源支撑了9%的人口和7%的耕地。耕地后备资源匮乏，耕地占补平衡难度大，城镇建设用地指标紧缺，储备不足，土地低成本扩张难以持续。能源消耗总量较大，节能减排任务繁重。环境容量超载，单位国土面积污染处理能力低，流域性水污染问题尚未根本解决，区域性灰霾污染呈加重趋势，城市发展面临严峻的生态环境制约。 　　2．城市及城市群竞争更加激烈。随着国家和省区域战略的深入实施，我市面临周边城市和城镇群的竞争压力不断增大。我市城市规模不及皖北地区的蚌埠、阜阳和江苏的徐州，不是全省区域性中心城市，城市发展集聚能力不足。在融入城市群发展方面存在一定制约，不在长三角城市群、合肥都市圈规划范围内，不是中原城市群的核心区域，与徐州都市圈存在跨区域发展的行政障碍，宿淮一体化进程缓慢，我市在新一轮城市群发展中基本处于区域发展战略的“真空”地带。 　　3．农业转移人口市民化任务艰巨。半城镇化、异地城镇化程度高，户籍人口与常住人口城镇化率的差距缩小缓慢，常年有100万以上人口在外务工，农业转移人口就地市民化趋势不明显。城市产业支撑力偏弱，创业氛围不浓，劳动力素质偏低，就业创业技能不高，城镇二、三产业吸纳就业能力不强，户籍人口城镇化面临较大压力，城镇化质量提高任务艰巨。 　　4．城镇化建设资金紧缺形势严峻。在新常态下，我市经济下行压力不减，财政增收困难增多。国家和省财政加大转移支付力度面临较大压力，市本级财力薄弱，民生支出刚性增长，新型城镇化建设资金面临严峻形势。我市对外开放度不高，民营经济不活，吸引社会资本、省外资金的能力较弱，都在一定程度上制约了新型城镇化投融资增长。 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展行动计划为引领，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，坚持“一尊重五统筹”城市工作方针，坚持主体功能规划布局，坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，大力推进农业转移人口市民化，深入实施大宿城战略，加快构建“一主、四副、两集群”现代城镇空间格局，着力提升中心城区能级，突出县城发展特色，壮大城市产业实力，积极融入周边城市群，闯出一条发挥优势、彰显特色、就近就地的新型城镇化道路，奋力建设宜居宜业、五大发展的美好宿州。 　　以人为本。以人的城镇化为核心，扎实推进农业转移人口市民化，促进城乡基本公共服务均等化，补齐短板、消除瓶颈，保障人人享有基本公共服务，使全体居民共享城镇化、现代化发展成果。 　　生态文明。以淮河生态经济带建设为契机，加大自然生态系统和环境保护力度，建设生态宜居新宿州。坚持主体功能布局，强化以水定城、以水定产，促进人口分布与资源环境承载力相协调，优化城镇内部空间结构，提高国土空间利用效率。 　　城乡统筹。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进以城带乡、城乡一体，构建新型城乡关系。加强与国家区域战略、周边城市群的积极融入和全面对接，促进区域协调发展，构建新型城镇空间格局。 　　彰显特色。立足宿州自然历史文化禀赋，彰显城镇历史文化记忆，突显宿州地域文化风貌，提高城镇文化品位，突出城镇建设特点，优化城镇人文环境，形成具有宿州特色的城镇建设风格。 　　城镇化水平明显提高。到2020年，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到28%，五年累计实现52万左右农业转移人口落户城镇。其中，埇桥区18万人、萧县9万人、砀山9万人、泗县8万人、灵璧8万人。展望到2025年，常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率达到40%。 　　城镇空间结构不断优化。“一中心、两新区”战略深入实施。“一核、多轴、两板块”城镇空间格局逐步形成，中心城市实现“双100”目标，即建成区面积达到100平方公里、常住人口达到100万人。县城提质扩容，力争2个以上县城建设成为30万人口的I型小城市，每个县区打造1－2个具备小城市功能的重点镇。主体功能区布局基本形成，国土开发更加科学高效。 　　城镇可持续发展能力显著增强。城市开发集约紧凑，城市规模、开发边界和开发强度得到合理确定，人均城市建设用地控制在100平方米以内，城市规模扩张与内涵提升同步。城乡生态环境明显改善，环境综合治理成效明显，空气质量明显好转，安全用水得到保障，垃圾、污水处理率大幅提高。城镇建成区绿化覆盖率提升。绿色生产和消费成为主流，节能减排成果更加巩固。 　　城乡一体化发展取得新成效。统筹城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务和社会治理一体化，形成要素均衡、功能互补、联动高效的城乡发展格局。城乡居民基本公共服务均等化水平不断提高，公共教育、劳动就业创业、养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务体系更加健全。80%以上布点中心村达到美丽乡村建设标准，一批具有历史、地域、文化特点的特色旅游村镇发挥效益。 　　城市生活更加宜人美好。城市发展与自然生态相融合，城市历史文脉、民族文化风格、传统民俗风貌得到保护延续，城市特色品质不断提升，城市人文内涵得到彰显。城市经济、基础设施、公共服务和资源环境承载能力不断增强，城市更智慧、更安全、更人性化。城市规划管理科学高效，城乡社区服务不断优化。城市人居环境优化提升，居民生活和谐宜居、充满活力。 　　宿州市“十三五”新型城镇化发展主要目标 　　序号 　　指　　　　标 　　2015年 　　2020年 　　目标 　　2025年 　　目标 　　一、城镇化水平 　　1 　　常住人口城镇化率（%） 　　38.7 　　50 　　58 　　2 　　户籍人口城镇化率（%） 　　17.1 　　28 　　40 　　二、基本公共服务 　　3 　　农民工随迁子女城镇义务教育覆盖率（%） 　　>99 　　100 　　4 　　城镇失业人员、农民工、新成长劳动力 　　免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） 　　93 　　>93 　　>99 　　5 　　城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%） 　　92．9 　　95 　　98 　　6 　　城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%） 　　>99 　　>99 　　>99 　　三、基础设施 　　7 　　城镇公共供水普及率（%） 　　90 　　95 　　8 　　城市污水处理率（%） 　　92．4 　　>95 　　>98 　　9 　　城市生活垃圾无害化处理率（%） 　　98.6 　　>99 　　>99 　　10 　　城市家庭宽带接入能力（Mbps） 　　100 　　200 　　11 　　城市社区综合服务设施覆盖率（%） 　　100 　　100 　　12 　　百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例（%） 　　60 　　65 　　四、生态文明 　　13 　　人均城市建设用地（平方米） 　　≤100 　　≤100 　　14 　　非化石能源占一次能源消费比重（%） 　　2．4 　　省下达 　　省下达 　　15 　　城市建成区绿地率（%） 　　31．7 　　>39 　　>41 　　16 　　城市空气质量优良天数比例（%） 　　72．5 　　省下达 　　省下达 　　17 　　城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） 　　30 　　50 　　加快实施农业转移人口市民化“155”行动，推动符合条件的农业转移人口就近就地落户。构建覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系，促进农业转移人口融入城市、扎根城市，提升城市生活质量和水平。 　　实施“零门槛”的城市落户政策，全面放开市区、县城和建制镇户口迁移限制。积极引导农村学生升学和部队退伍进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。全面放开对大中专、技工院校毕业生、技术工人、三投靠等的落户限制。研究制定更加宽松的落户政策，最大限度精简城镇户口登记和迁移手续，缩短办理时限，方便户口迁移。以城中村、城郊、开发区、大型工矿企业等区域为重点，推动有条件的地区农业人口成建制转为城镇户口。 　　保障随迁子女平等享有15年基础教育。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，按户籍与居住地就近入学，与其他城镇子女平等享有就读公办幼儿园、普惠性民办幼儿园及免费接受义务教育的权利，畅通入学渠道，简化就读手续，实现15年基础教育“一样就读、一样升学、一样免费”。增加城镇教育资源供给，优化教育资源配置，解决城镇中小学大班额问题。落实随迁子女在流入地参加中高考、免费中等职业教育招生考试等政策。开展各种形式的帮扶关爱活动，帮助随迁子女融入学校和城市。 　　提高农业转移人口就业创业能力。健全城乡一体的就业创业服务体系，搭建农民工市民化综合服务平台，免费提供职业介绍、就业咨询、创业指导、项目推荐等服务。加强农业转移人口创业培训、就业技能及提升培训，鼓励参加各类短期、中期和长期培训，提供就业援助、公益性岗位安置，落实灵活就业社会保险补贴、职业技能鉴定补贴等政策。大力实施“凤还巢”工程，利用农民工创业园等孵化载体，鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，鼓励金融机构提供创业担保贷款。大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业和民营经济，增加城市就业岗位。 　　改善农业转移人口基本医疗卫生条件。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，与户籍人口享受同等待遇，提供基本医疗、疾病防控、妇幼保健、健康教育、预防接种、申请计生奖励扶助救助等服务，免费享有孕前优生健康检查及其他各项计划生育基本医疗服务等。根据城镇常住人口规模及分布，扩大城镇基本医疗卫生服务资源，加强农业转移人口聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对能力。加强流动人口基本医疗卫生服务。 　　拓宽农业转移人口住房保障渠道。以推进新市民进城购房为重点，建立购租并举的城镇住房制度，支持农业转移人口扩大住房消费。鼓励各地对农村居民进城购买普通商品住房且落实户口转移的给予购房补贴。对不具备购房能力且符合当地住房保障条件的农业转移人口，支持在市场上租房居住，政府通过发放租赁补贴或提供公共租赁住房等方式，满足基本居住需求。鼓励企业建设集体宿舍，妥善解决务工人员住房问题。将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金缴存范围，与城镇职工享有同等的公积金提取、贷款权益。 　　完善城乡社会保障制度。稳定就业人员在用人单位享受各类城镇职工社会保险待遇，灵活就业人员在户籍地参加城镇职工养老和医疗保险，非从业人员参加城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险。做好农业转移人口社会保险关系转移接续工作，允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。整合城乡居民基本医疗保险，完善基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡居民基本养老保险制度。扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险比重。健全农业转移人口社会福利制度，平等享受城市居民最低生活保障、办理老年证、低收入老人居家养老服务补贴、领取高龄津贴、城市困难群众殡葬救助等福利政策。 　　健全农村土地“三权分置”机制。充分尊重农民意愿，允许进城落户农民继续保留依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，有序引导农村土地经营权流转、农村土地承包权退出，完成全市农村各类产权确权颁证。深入推进埇桥区农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极探索土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营等。建立健全退出宅基地激励机制，市县设立退出宅基地奖励资金，鼓励村民自愿退出宅基地。争取农民住房财产权抵押、担保、转让试点。分类推进农村集体资产股份合作制改革，建立农民对集体资产股份的有偿退出机制。建立统一规范的市级农村产权流转交易平台。 　　完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高市县党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导符合条件的农民工参加党组织、工会和社团组织，有序参政议政和参加社会管理。鼓励农民工参与社区公共活动、建设和管理，丰富精神文化生活，增强城市的责任感、认同感和归属感。 　　全面对接国家和省城镇化空间布局，积极融入“一带一路”、中原城市群等国家区域发展战略，全力打造“大宿城”，促进县城和小城镇特色发展，不断优化现代城镇体系，加快构建“一核、多轴、两板块”的城镇空间格局。 　　发挥四省交汇城市的综合优势，以建设“大宿城”为核心，推进京台高速和206国道、310国道和301省道、343国道等经济发展轴建设，积极构建萧砀、灵泗城镇板块，加快形成“一核、多轴、两板块”的城镇空间结构。 　　“大宿城”主核。包括宿州中心城区及周边的符离、蒿沟、朱仙庄、桃园等卫星城镇。实施“大宿城”发展战略，重点建设汴河新区、道东新区，改造提升老城区，积极建设城南新区和高铁产业新城，不断扩大城市发展框架。强化城市片区分工协作，优化产业和功能布局，推进产城融合发展，促进人口和产业集聚，建设区域性综合交通枢纽、商贸流通中心和安徽省云计算等战略性新兴产业集聚发展基地，打造成为皖苏鲁豫四省交汇区域中心城市。 　　萧砀城镇板块。包括萧县县城、砀山县城及县域小城镇。以砀山县城、萧县县城为中心，沿线小城镇为节点，打造沿国道G310、省道S301城镇发展轴。推进萧县和砀山县城老城改造和新区建设，全面提升城市综合承载能力。加强李庄、周寨、关帝庙、玄庙、葛集、黄口、张庄寨、杨楼等重点镇建设，积极对接徐州都市圈、中原城市群，大力发展果蔬食品加工、新型建材等特色优势产业，增强县城和小城镇的产业和人口集聚能力。 　　灵泗城镇板块。包括灵璧县城、泗县县城及县域小城镇。以灵璧县城、泗县县城为中心，沿线小城镇为节点，打造沿泗许高速公路、国道G343城镇发展轴。做大灵璧和泗县城镇规模，完善城镇功能，加快建设现代化中等城市。加快发展冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳、大庄、黄圩、刘圩、草沟等重点镇，促进农产品加工、商贸物流、文化旅游等特色支柱产业发展，加强与长三角城市群的对接合作，努力打造特色鲜明、布局合理的现代城镇集聚区。 　　宿州市城镇空间布局图 　　以“大宿城”为中心、4个县城为副中心、萧砀小城镇集群和灵泗小城镇集群为基础，加快构建功能定位清晰、片区布局合理、协同互动发展的现代城镇体系。 　　全力打造“大宿城”。积极推进“大宿城”战略，加快构建“一主两星三园”城市空间格局，进一步提升城市能级，完善城市功能，增强城市带动辐射力。 　　——提升中心城区综合功能。北上东进，向南适度发展，进一步做大城市规模，完善城市功能。大力推进汴河新区、道东新区、老城区、城南新区综合组团联动协调发展。汴河新区。依托市高新区积极承接高新技术产业转移，重点发展云计算、文化创意、智能制造等产业，促进产城融合发展，增强人口集聚能力。优化汴河两岸空间布局，加快两岸滨水、古迹等高价值地段开发，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，完善商业生活配套，提升城市功能，打造政务、文化、人居、教育和高新技术研发中心。道东新区。依托职教城和朱仙庄镇，加快旧城改造，完善基础设施和服务配套，进一步增强城市功能，发展商贸物流等城市产业。结合塌陷区治理，建设休闲水岸，打造滨湖生态旅游、体育休闲、科教文化中心。老城区。重点推进棚户区、城中村、老旧小区改造，改善人居环境，提升城市品质，加强中央商务区建设，增强城市中心商圈的吸引力和辐射力。城南新区。依托鞋城和经开区，重点发展制鞋、生物医药、机械装备等产业，强化产业和人口集聚功能，加快产城融合。推进环湖成链景观建设，大力发展大健康产业、体验旅游、主题公园等第三产业，引入新消费，打造宿州产业新区、人居新城。到2020年，中心城区实现“双百”目标，建成区面积达到100平方公里、常住人口100万人；到2025年，中心城区实现“双110"目标，建成区面积达到110平方公里、常住人口110万人。 　　——培育壮大两个卫星城镇。高铁产业新城。依托宿马现代产业园区，充分发挥高铁站等交通区位优势，重点发展食品加工、机械装备制造、新能源新材料等产业，加快建设物流服务业集聚区，建设合作共建、创业创新示范区。按照产城融合发展模式，完善交通、供电、供水等市政基础设施，推进海绵城市和地下管廊建设，加大园区绿化、亮化、美化工作力度，形成以市民公园、绿轴长廊、新汴河、新河、街头游园为主的旅游景观区，不断完善园区“吃、住、行、游、购、娱”等城市功能，打造成为“宜居、宜业、宜商、宜赏”的产城融合新城区。到2020年，建成区面积达到20平方公里、常住人口20万人；到2025年，建成区面积力争达到25平方公里、常住人口25万人。符离镇。加快符离“镇当县建”步伐，延续传统文脉，以“运河之滨、千年古镇、居易故园、烧鸡之乡”为建设目标，建设综合物流园区、培育壮大物流集群规模，重点发展食品、绿色家居、新型建材、新能源四大优势主导产业，强化产业支撑，提升城镇功能，促进产业和人口集聚，打响“耕读古城、宜居新城”品牌，打造皖北文化旅游与生态休闲目的地、宿州市新型城镇化与城乡统筹示范区、宿州北部能源与物流商贸基地、食品与板材加工基地。到2020年，建成区面积达到17平方公里、常住人口15万人；到2025年，建成区面积力争达到20平方公里、常住人口20万人。 　　打造4个市域副中心。大力实施“555”工程，支持砀山、萧县、灵璧、泗县等4个县城按照中等城市标准规划建设，进一步拉开县城框架，改造提升老城区，完善新城区城镇功能，加快县城提质扩容和产城融合步伐。积极支持有条件的县改为市。实施“三治三增三提升”专项行动，以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为突破口，提升规划水平、建设水平和管理水平，积极争创省级卫生、园林和文明县城，建设特色彰显、功能完善、环境优美的县城。各县要立足自身发展实际，加快培育若干在全省乃至全国有一定影响力的主导产业，不断提升县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动能力，打造市域副中心城市。 　　专栏1：砀山、萧县、灵璧、泗县发展定位和方向 　　砀山县：中华梨都、中国果蔬食品加工强县。“以老城突破、新区提升”为抓手，大力发展绿色果蔬食品、农副产品深加工等主导产业，促进产业和人口集聚，提升县城就地城镇化水平。推进老城区、政务新区、开发区、高铁新区“四区”联动建设，提升主城区功能和品位，加快建设皖北省际现代化城市。推进李庄镇“镇当县建”，提升李庄、周寨、 　　关帝庙、玄庙、葛集等中心镇规模和功能，因地制宜加快中心村建设。 　　力争到2020年，城镇化率达到50%，县城建成区面积达到40平方公里，常住人口达到35万人。到2025年，城镇化率达到55%，县城建成区面积达到50平方公里，常住人口达到45万人。 　　萧县：中国书画艺术之乡。依托“一区五园”的经济发展模式，大力发展新型建材、精细化工、大型机械装备制造、生物医药等主导产业。强力实施“114”城镇化战略，高标准建设凤城新区，改造提升老城区，加快建设徐淮宿一体化城镇带上特色城市、徐州都市圈西翼门户城市、生态宜居园林城市。推动杨楼镇“镇当县建”，促进其它乡镇特色发展，加快美好乡村建设步伐。力争到2020年，城镇化率达到55%，县城建成区面积达到35平方公里，人口达到35万人。到2025年，城镇化率达到60%，县城建成区面积达到45平方公里，常住人口达到45万人。 　　灵璧县：中国灵璧奇石文化之城。巩固提升农副产品深加工、纺织服装、机械电子等优势产业，大力发展医药和新材料等战略性新兴产业，做大做强灵璧石文化旅游产业。加快北部开发区和滨河新区的规划和建设速度，推进条件成熟乡镇纳入灵璧城区板块，加快建设功能齐全、配套完善、具有较强区域辐射带动能力的现代化城市。推进渔沟镇“镇当县建”，打造县域副中心。完善冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳5个重点乡镇城加快40个聚居区美好乡村建设步伐。力争到2020年，城镇化率达到50%，县城建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人。2025年，城镇化率达到55%，县城建成区面积达到40平方公里，常住人口达到40万人。 　　泗县：加快建设皖北生态宜居运河文化名城。大力发展机械电子、品牌服装、节能环保、农副产品深加工等主导产业。围绕“水韵泗州• 　　运河名城”，改造提升老城区，做精新城区，谋划建设北部新城和站前 　　新区。推进大庄镇“镇当县建”，打造大庄、黄圩、刘圩、草沟四个重点镇，建设80个美丽乡村集中居住区，力争创建全国园林县城和全国文明县城。到2020年，城镇化率达到50%，县城建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人。镇功能，到2025年，城镇化率达到55%，县城建成区面积达到40平方公里，常住人口达到40万人。 　　积极培育特色小（城）镇。充分发挥小城镇连城接村、承上启下的作用，坚持规划引领，以产业、旅游、文化和社区功能融合为导向，根据小城镇产业基础和资源禀赋优势，培育休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、历史文化、创新研发等特色产业，打造一批各具特色、富有活力的美丽宜居特色小城镇或特色小镇，建设成为统筹城乡发展的重要节点和农业转移人口就近就地市民化的重要载体。重点加强小城镇供排水、能源、信息等基础设施建设和交通设施建设，着力提升小城镇承载能力。加快推进李庄镇、杨楼镇、渔沟镇、大庄镇等“镇当县建”试点，积极培育发展潜力大、镇区人口达10万人以上的特大镇，推动建制镇开展设市模式试点。选择渔沟镇、符离镇等10个左右产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚小城镇争创省级和国家级特色小（城）镇。坚持产业引领、因地制宜、市场主导、融合发展原则，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，加快培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，到2021年，力争建成省级特色小镇5个，市级特色小镇10个。 　　专栏2：宿州市城镇体系一览表（到2025年） 　　城镇 　　等级 　　城镇类别 　　城镇 　　数量（个） 　　城镇 　　人口 　　（万人） 　　城镇名称 　　一级 　　中心城市 　　1 　　110 　　宿州市中心城市 　　二级 　　副中心 　　城市 　　4 　　50 　　砀山县城 　　45 　　萧县县城 　　40 　　灵璧县城 　　40 　　泗县县城 　　三级 　　重点镇 　　22 　　埇桥区：蕲县镇、大店镇、曹村镇、芦岭镇 　　砀山县：李庄、周寨、关帝庙、玄庙、葛集； 　　萧　县：杨楼、黄口镇、张庄寨镇 　　灵璧县：渔沟、冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳 　　泗　县：大庄、黄圩、刘圩、草沟 　　四级 　　一般镇 　　43 　　其他小城镇 　　特色 　　小镇 　　培育泗县运河小镇、埇桥付湖现代农业特色小镇、砀山酥梨小镇、灵璧奇石文化特色小镇、萧县皇藏小镇、砀山神湖林产生态小镇、砀山通航小镇、砀山足球小镇、萧县书画小镇、埇桥五柳康养小镇、宿马高铁小镇、市高新区宿游小镇等。 　　抢抓国家和省重大区域发展战略机遇，全面加强区域合作，积极承接产业转移，加强要素资源和人口集聚，不断拓展区域发展空间，加快新型城镇化进程。 　　主动对接长三角城市群。主动融入长三角分工合作，把握长三角地区产业转型升级和产能转移大趋势，大力承接大数据、装备制造、电子信息、轻纺鞋服、食品加工、商贸物流、动漫游戏等产业转移，强化要素资源和人口集聚，加快城镇化步伐。深化萧县泉山工业园等园区合作共建，推进与上海张江高新技术产业园战略合作，促进产城融合发展。依托宿州海关，积极利用长三角开放合作平台，通过“多三角、放射状”大交通联动发展和区域通关一体化改革，营造更加便捷高效的对外开放环境。积极争取加入长三角城市群，提升一体化水平。 　　积极参与“一带一路”建设。依托陇海铁路砀山站、黄口站，在基础设施互联互通、交通物流、通关一体化、产业配套协作等方面，加强与合肥、郑州、西安、兰州等节点城市合作，积极推动新亚欧大陆桥经济走廊建设。充分利用各类合作交流平台，推动与“一带一路”沿线国家和地区开展经贸往来、产业投资和文化交流等活动。 　　积极融入周边城市群。加快融入中原城市群。依托郑徐高铁，全面推进与郑州、开封、洛阳等中原城市群重点城市在产业、交通、旅游、环保、人才等方面的合作对接，积极配合做大做强中原城市群。主动推进淮海经济区核心区一体化建设。强化核心城市之间交通联网畅通，实现与连云港海港、徐州空港的便捷连通，加快融入区域物流体系，进一步畅通对外开放渠道。全面参与淮河生态经济带建设，加强与淮安、蚌埠、信阳等沿淮城市的产业分工合作、生态环保协作和基础设施对接，积极开发沱浍河、新汴河航道，连接淮河黄金水道。 　　深化省内城市合作。深化与马鞍山市的结对合作。高水平推进宿州马鞍山现代产业园区建设，加快建设泗县当涂现代产业园区，推动两市县区结对共建园区，进一步提高合作互补水平。推动与淮北一体化发展。加强城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理，共同打造苏鲁豫皖具有重要影响力的区域性城市组群。 　　坚持规划先行，提高城镇规划、建设和管理水平，加快转变城市发展方式，完善城镇功能，不断增强城镇综合承载能力，建设宜居宜业、和谐安全、富有活力的现代城市。 　　把发展产业，扩大就业放在加快城镇化的突出位置，坚持城市功能、产业转型升级与吸纳就业、人口集聚联动推进，调整优化城镇产业布局和结构，改善创业就业环境，集聚产业和人口，实现产城互动、工业化和城镇化双轮驱动。 　　（一）构建特色产业体系。充分发挥区位交通、能源、农产品和劳动资源等比较优势，引导各类城镇错位发展，形成分工合理、优势突出、特色鲜明、吸纳就业能力强的城镇产业体系。 　　发挥战略性新兴产业的引领作用。统筹“三重一创”建设，以石墨烯、大数据、云计算、生物医药等战略性新兴产业为依托，瞄准产业链高端环节，大力引进发展电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，加快建设宿州高新技术开发区云计算产业、宿州经济技术开发区生物医药产业、砀山县果蔬食品生物科技产业、萧县经济开发区功能性新材料产业等省或市级战略性新兴产业集聚发展基地。积极引进智能机器人、动力电池、生物技术药物、增材制造等前沿产业，抢占产业发展制高点，带动全市产业转型升级。 　　加快劳动密集型传统产业改造提升。抢抓“中国制造2025”和“互联网+”等国家战略实施机遇，坚定不移实施工业强市“3111”战略，大力发展食品加工、轻纺鞋服、煤电能源、化工建材、板材家居等传统劳动密集型产业，培育千亿产业集群，推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化发展转型，加快形成较为完备、具有较强竞争力的主导产业体系，不断增强对农业转移人口的吸纳能力。 　　发挥服务业对吸纳就业和提升服务功能的重要作用。顺应消费需求与产业升级新趋势，以增强产业服务能力和提高人民群众生活质量为重点，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、商务服务、服务外包等生产性服务业，提升发展商贸流通、住宿餐饮、文化旅游、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业，积极拓展新领域、新业态和新热点。依托中心城区、产业园区和重点交通枢纽等，引导服务业企业合理集聚，打造一批主体功能突出的现代服务业集聚区。重点培育和建设灵璧奇石文化园、高新区信息产业园、宿马物流产业园、鞋城生产性服务业集聚区、埇桥汴北物流园、砀山电子商务产业园等现代服务业集聚区，不断提升城镇服务功能。 　　积极推进农业现代化。深入实施“4636”行动计划，围绕人、物、产业、社会治理的现代化等四个目标，坚持立足三农、强化三基、融合三产、统筹三区、巩固三权、管控三险等六大基本原则，实施“现代农业+”、农民圆梦、新型经营主体龙头培育、强基、脱贫攻坚、新型乡村治理等六大重点工程，着力打造“两区”建设的升级版，大力建设创新型农业现代化先行示范区。探索实践在保障国家粮食安全的前提下，以农业现代化支撑新型城镇化、以农村改革发展支撑经济社会跨越发展的新路径，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。 　　（二）推进产城融合发展。围绕开发园区转型升级，加快推动园区产城融合发展。加强现有开发区城市功能改造，统筹产业、城市、生态等各类功能，加强生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，不断完善开发园区教育医疗、文化休闲、交通出行、商贸服务、住房保障等生活配套，推动园区单一生产功能向城市综合功能转型，建设具有城市综合服务功能的现代产业新城，不断增强产业和人口集聚能力。探索开发区与行政区“政区合一”，及时将具备条件的园区调整为城市新区，纳入城区管理。鼓励各类园区开展产城一体化试点，支持宿州现代制鞋产业园、宿州马鞍山现代产业园区等创建国家产城融合示范区。 　　（三）优化创业就业环境。大力推进大众创业万众创新，逐步完善企业、人才、政策、金融、平台为支撑的创新创业生态链，落实和完善股权激励、财政补助、税收优惠、创业担保贷款、辅导培训、个转企等扶持政策，降低创办企业门槛，优化创新创业环境。充分调动高校院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业积极性。加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造一批电子商务创业园、大学生创业园、大学生村官创业示范基地、农民创业基地和小微企业创业基地。支持泗县等结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县建设，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业。实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，重点促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位。积极推进职工转岗培训，在去产能过程中保持就业局势总体稳定。全面实施劳动合同制度，推进集体合同制度，加强协调劳动关系三方机制建设，构建和谐劳动关系，切实维护职工和企业合法权益。 　　加强市政公用设施和公共服务设施建设，补齐城镇基础设施短板，增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务能力。 　　（一）加强市政公用设施建设。将加强市政公用设施建设作为提升城镇功能的重要任务，加强社区生活服务设施、城市地下综合管廊、“海绵城市”、城镇水利、能源管网等城镇基础设施建设，重点加大对发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇市政设施建设的支持力度，积极采用政府与社会资本合作（PPP）等市场化融资模式，吸引社会资本进入市政基础设施领域，构建安全高效便利的市政公用设施网络体系。 　　专栏3：市政公用设施建设重点领域 　　生活服务设施。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。加强无障碍环境建设。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场。 　　海绵城市。将“海绵城市”的理念融入城市总体规划、控制型详细规划，科学编制城市排水防涝、绿地水系等专项规划，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快建设“海绵城市”。积极推进宿州市海绵城市示范项目、宿州市城区河道综合治理、宿州市城区防涝设施、宿州市城区污水管网改造工程二期、四个县城城市防洪和雨水综合利用、城区黑臭水体整治等项目。 　　城市地下综合管廊。编制城市地下管线综合规划，统筹城市燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施入地，改造老旧管网，提高维修、养护和改造管理水平。加快城市新建道路、工业园区地下综合管廊建设，积极推进主城区、宿州经济技术开发区、宿州高新技术开发区、宿州马鞍山现代产业园区、循环经济园等中心城市地下管廊工程，砀山县道北路、萧县龙腾大道、泗城等县区地下综合管廊工程。 　　城镇水利。加强城市、县城及工业园区防洪排涝工程建设，逐步建立较为完善的防洪排涝减灾体系，确保新汴河大堤城区段及城市防洪能 　　力达到100年一遇，奎濉河、沱河、北沱河、唐河、大沙河等重要支流 　　防洪标准达到20年一遇。加快实施淮水北调宿州配水工程、南水北调东线调水至萧砀工程、城市和县城应急（备用）水源地及配套管网建设工程、抗旱应急水源工程、采煤沉陷区雨洪资源利用蓄水工程等，逐步提高城镇水资源供给能力，确保城镇供水安全。 　　能源管网。全面实施电网滚动规划，加快电网建设，大力发展智能电网，加大城镇配电网建设改造力度，重点推进500千伏埇桥变电所，灵北、赵堤口等10项220千伏输变电工程，人民路、家居产业园等28项110千伏输变电工程，建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系。全面落实天然气发展利用规划，加快建设天然气输气管道、门站、加气站和液化天然气储备设施，积极发展天然气分布式能源，力争到2025年，实现天然气管道县县通，覆盖所有重点镇，建成“气化宿州”。 　　（二）提升城镇公共服务能力。以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，以优先保障底线民生为着力点，进一步完善城镇公共服务体系，增强基本公共服务供给能力。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、养老服务设施、文化设施、体育健身场所等公共服务设施。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。建立健全基本公共服务清单，根据经济社会发展状况和政府财力水平，动态调整基本公共服务保障标准，持续推进基本公共服务均等化。 　　专栏4：基本公共服务重点领域 　　公共教育。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源，推进优质教育资源向县城和重点镇倾斜。加快发展普惠性学前教育，强力推进公办幼儿园和普惠型民办幼儿园建设。促进义务教育优质均衡发展，改善义务教育薄弱学校办学条件，推进公办学校标准化建设。推动普通高中多样化特色发展，促进办学体制多元化，扩大优质高中资源。大力发展职业教育，整合职业教育和技工教育资源，优化院校布局和专业设置，促进产教融合、工学结合、校企合作，提升职业教育办学条件。 　　劳动就业创业。坚持就业优先战略，鼓励以创业带动就业，健全公共就业创业服务体系。加强人力资源市场建设，建立市县公共就业创业服务信息系统。加强市、县（区）、乡镇（街道）一站式就业和社会保障服务设施建设。推进县以下基层综合服务全覆盖，鼓励与当地其他公共服务设施共建共享。健全创业服务平台，积极为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建设一批青年创业园、农民工创业园、创业孵化基地、创客空间等载体。加强职业技能培训，维护职工和企业合法权益，推动实现更加充分和更高质量就业。 　　社会保险。大力实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，加快建设城乡一体、供给多元、便捷高效安全的社会保险公共服务体系。落实社会保险待遇正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整待遇水平。按照全面、统一、效能、便捷原则，健全社会保险经办管理服务机构，推进县级以下社保服务场所建设，加强社区社会保险服务窗口配备，实现社会保险统一经办。 　　医疗卫生。加强综合医院、专科医院以及乡镇卫生院、社区卫生服务机构等医疗机构建设，在市县新建城区、郊区、各级开发区，加大医疗资源配置，打造30分钟基层医疗服务圈。实施居民健康行动计划， 　　健全重大疾病防控、预防接种、传染病防治、慢性病管理、妇幼保健等公共卫生服务体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。加强食品药品检测体系建设，加大监管力度，增强食品药品安全保障。 　　社会服务。加强养老服务设施建设，推动医疗卫生和养老服务相结合，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。完善社会救助体系和社会福利体系，推动乡镇人民政府和街道办事处建立“一门受理”社会救助服务平台，建设或改造儿童福利院、未成年人保护设施等福利机构。全面落实优抚安置政策，健全“普惠+优待”的保障体系，提升对复员退伍军人等优抚安置和服务保障能力。加快推进公益性公墓建设，大力推广节地生态殡葬，逐步扩大惠民殡葬覆盖面。 　　住房保障。进一步完善政府保障和市场配置相结合、购租并举的住房保障制度，强化保障性住房管理服务，最大限度满足城乡困难居民基本住房需求。有序推进包括城中村、城乡结合部、重点工矿区、重点建制镇在内的各类棚户区及城市危房改造，实现应改尽改。围绕改善城市居民居住环境，有序对全市城市老旧小区开展水电气暖改造、地下管网疏通翻建、配套设施和环境整治提升等基本型整治改造，稳步推进建筑节能、“适老化”等“提升型”改造。 　　文化体育。落实国家和省基本公共文化体育服务指导标准，切实保障人民群众基本公共文化体育权益，提高全民文化素养和身体素质。加快建设科技馆、档案馆，加大公共图书馆、博物馆、文化馆等文化设施开放力度，优化提升街道、乡镇和社区综合文化活动中心环境。着力提升广播电视服务，基本实现数字广播电视全覆盖、户户通。加强应急广播平台传输网络（终端）建设，形成上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。加强新闻出版服务。做好文化遗产保护。加快完善公共体育服务设施，建成市县“五个一”体育设施体系，推动各类公共体育场 　　馆免费开放。充分发挥体育中心、公园绿地、闲置厂房、社区空置场所等场所的体育设施健身功能，建设城市社区15分钟健身圈，满足群众多样化健身需求 　　残疾人基本公共服务。强化残疾人社会保障和救助，加快提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务，为残疾人平等参与经济社会发展创造便利条件和友好环境，让残疾人安居乐业、衣食无忧、更有尊严。加强残疾人康复托养设施建设，推进残疾人辅助器具适配和家庭无障碍改造。为有劳动能力和就业愿望的城乡残疾人提供就业创业服务，为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供支持性就业、辅助性就业等服务。充分发挥基层公共服务设施助残功能，加快形成残疾人基层服务网络。 　　（三）健全安全保障体系。加快完善城市气象灾害监测和预警体系，推进城乡综合治理“智慧气象”工程、环境气象监测、淮北地区人工增雨防雹基地、皇藏峪生态气象站、县区防灾减灾及附属工程等气象防灾减灾工程。推进地震预报、监测系统和防震工程，建设市地震监测中心。加强县区园区消防站等公共消防基础设施建设，提升城镇抵御火灾的能力。加快人防设施建设，推进组织指挥系统和通信警报网络系统，有序建设突发灾害和安全事件的人口疏散、隐蔽和物资储运基地及相应的配套工程，重点推进宿州市人防指挥中心、苏宁云商广场及市民广场人防工程、县区园区人防指挥中心及人防工程、综合应急救援指挥中心、应急救灾储备中心等项目。健全突发公共事件应急机制和指挥体系，加强公共安全信息发布平台建设，提高地震、洪涝灾害、重大疫情、环境污染等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力。加强应急避难场所及设施的建设和管理，强化公共建筑物和设施应急避难功能。加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育。 　　（四）优先发展城市公共交通。进一步完善中心城区和县城道路、桥梁、高架路桥等工程建设，加快推进中心城区道路“白改黑”改造工程，主城区260平方公里环城路，京台高速宿州南出口至主城区连接线，宿州马鞍山现代产业园区新汴河二桥、砀城外环路，萧县凤山环绕道路等城市道路项目，构建高效便捷的城市快速路网体系。积极拓宽子路网，打通断头路，改善微循环，提高城区路网密度，力争达到8公里/平方公里。积极谋划建设宿州城市轨道交通，适时推动轨道交通延伸至灵璧、泗县，支持萧县对接徐州地铁1号线建设。优化公共交通站点和线路布局，加快公交专用道、公交枢纽站、停保场、首末站及港湾式停靠站等公交基础设施建设，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，基本实现宿州中心城区公共交通站点500米全覆盖。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求，合理布局建设城市停车场和立体车库，有效缓解堵车和停车矛盾。进一步健全城市慢行交通体系，完善公共自行车系统。 　　（五）提升城市社会治理水平。构建城市社会治理机制。构建以城市管理为核心，以加强基层执法建设为重点的城市综合执法体系。完善城市社会治理结构，推进社会治理精细化，完善基层社会治理网络体系。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励群团组织参与社会治理。完善社区管理服务机制。突出社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，激发社会组织活力，形成多元主体参与的社区治理格局。充分发挥“网格化管理、组团式服务”，深化推进基层平安创建。加强流动人口管理和服务，建立社区流动人口服务配套机制。 　　完善综合运输通道和市域交通骨干网络，加快建设“公铁水空”一体化现代综合交通运输体系，打造皖苏鲁豫省际地区重要交通枢纽城市，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。 　　（一）加强对外大通道建设。按照全省综合交通网规划，落实国家和省级运输通道在宿州域内的布局，加强铁路、高速公路等对外交通骨干网络建设，提升改造既有线路，加快推进合肥－泗县－新沂高速铁路、合肥－蚌埠－宿州－淮北和徐州－淮北－宿州－阜阳城际铁路、徐州－宿州－蚌埠高速公路，宿州—阜阳、连霍高速公路改扩建、新汴河航道、沱浍河航道、濉河新河航道等项目，逐步形成铁路、高速公路均“四纵三横”的综合运输通道体系，强化与周边合肥、徐州、南京等重要交通枢纽城市的交通联系，不断提高宿州对外快速通达能力。到2025年，实现2小时通达上海、杭州都市圈和中原城市群中心城市，1小时通达南京都市圈、合肥都市圈和徐州都市圈所有城市。 　　（二）完善市域快速交通网络。加快建设县城、重点小城镇与宿州中心城区的快速通道，积极对接联通四省交界区域公路网，实施国省干线公路提级工程，国省干线公里全部达到二级以上公路标准，实现市到县、县至县、高速公路出入口等主要节点一级公路通达。实施农村道路畅通安全工程，县道争取达到二级公路标准，乡道争取达到三级公路标准。改造或新建符离大道等一批旅游公路，提升旅游通达能力。大力发展镇村公交，完善配套的公交客运场站，构建中心城区、县－镇、镇－村三级城乡客运网络。 　　（三）建设综合交通枢纽。积极推进宿州民航机场、砀山通用机场建设，力争2020年建成投入使用。2025年通用机场实现县域全覆盖。依托重点交通节点，建设宿州客运中心站及公交枢纽站、宿州东站综合客运枢纽、宿州市客运南站、泗县客运站、宿州公铁联运综合枢纽等一批客运和货运枢纽，完成宿州站站房改造，宿州东站扩建等项目，加快推动县乡客运站场升级改造。依托综合交通枢纽，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地面公共交通等多种交通方式的衔接，完善旅客换乘和货物集疏运系统，实现城市内客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。 　　顺应现代城市发展新趋势，把绿色、智慧、人文发展理念融入城镇化全过程，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强文化底蕴，全面提升宿州城市发展品质。 　　专栏5：打造“两河一廊”三大绿色发展板块 jinnian金年会 　　新汴河生态经济带。提升朱仙庄湖、芦岭湖和桃园湖等采煤沉陷区生态功能，推进宿州中心城市由“滨河时代”向“滨湖时代”跨越，优化“两河三岸，三园抱城”城市园林景观，构建“绿水穿城、绿楔润城”空间格局。支持灵璧县城北部开发区和南部滨河新区规划建设，提升灵璧石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园，建设现代化生态文化旅游城市。推进泗县北部新城建设，建设新汴河、新濉河、古运河三大景观园林带，打造 　　“水韵泗州·运河名城”城市品牌形象，建设皖北生态宜居运河文化名城。 　　优化城镇生态安全格局。加强市域空间管制，划定城市开发边界，严格城乡规划禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”管理，科学确定城镇开发强度，建设紧凑型城市。强化市域生态空间规划，以山、水、林、田、湖生态保护修复工程和千万亩森林增长工程等为抓手，重点打造“两河一廊”三大绿色发展板块，全面提升城乡自然系统稳定性和生态服务功能。加强建立城乡一体化的生态环境保护体系、污染防治体系，推进城乡生态可持续发展。 　　黄河故道果林田园生态绿带。推进砀山县城“老城突破、新区提升”，加快建设环城河景观带、利民河绿廊、东湖公园、北郊森林公园，支持开展国家级园林县城、省级文明县城、省级卫生城市“三城同创”。支持萧县县城凤北新区规划建设，加快推进凤山森林公园、岱湖公园、梅山森林公园和龙河等城区水体治理工程，打造具有辐射吸引力的生态宜居园林城市。 　　符离大道生态文化廊道。以皇藏峪、五柳风景区等自然景观和东林草堂、闵祠等历史文化遗存为依托，规划新建符离大道沿线埇桥北部、萧县东南部景区，加大石质荒山绿化和利用力度，继续推进平原造林，建设“适业、宜居、乐游”的生态绿色丝带，实现“花园、家园、乐园、果园、田园”五园一体，打造集悠久历史文化和自然山水风光于一体的生态文化廊道。 　　完善城镇园林绿地体系。严格执行《宿州市城镇绿化条例》，开展城镇园林绿化提升行动，实施公园、门户节点景观、道路节点游园、水体岸线绿化、夜景亮化、市民农园建设、单位和小区绿化提升等工程，形成形式多样、功能完善的公园绿地系统。建设和改造老城区公园绿地和街头绿地，提高公园布局均衡度。加快建设主要河流、铁路、高速公路、国省道干线、城市快速路林带，以及连接城乡之间、社区之间的绿道网络，构筑市域生态廊道。积极推动石质山造林绿化。鼓励县城和乡镇以多种形式增加城镇绿化面积和生态空间。 　　加强城镇环境综合治理。推动开展省级环境保护模范城区创建工作，加快城市环保基础设施建设，提升城市污水处理、垃圾处理、危险废物处置能力，加强重金属污染综合治理，强化辐射安全和防护监督管理。强化城镇水系统设计，完善城镇水网布局，建设海绵城市，提高城市水面率和雨洪调蓄能力，维护城镇水生态安全。加强城镇河道水环境综合整治和城镇水源地污染治理。实施城市清洁空气行动计划，推进城区集中供热等减排工程，建立健全多部门联防联控机制，提升城市烟尘、粉尘、细颗粒物、汽车尾气和施工场地扬尘治理水平。加强土壤污染治理，重点开展农产品生产基地、建设用地“退二进三”治理修复。深入实施垃圾、污水、厕所整治农村“三大革命”。开展城乡结合部环境综合整治，倡导城镇生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用。严格执行《宿州市农村垃圾治理条例》，实现农村垃圾处理体系全覆盖，提升农村社区环境治理水平。 　　提高城市资源利用水平。以水定城、以水定产，强化用水定额管理和总量控制，实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加强地下水资源管理，严格控制开采地下水。强化节水和中水循环利用技术改造，加快城市供水管网改造，全面推广节水器具。加快实施宿州市采煤沉陷区蓄水利用工程，完成淮水北调宿州配水工程工业水厂和第四水厂等建设任务。推广紧凑城市与分散社区相结合的城市开发模式，积极推广城市土地立体开发，促进城镇闲置工矿用地改造，适度提高城市用地开发强度和功能混合度，进一步提高土地资源利用效率。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，优化能源消费结构，推进重点领域、重点行业、重点城镇节能减耗工作。大力发展循环经济，初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。 　　推广绿色建筑、绿色交通和低碳社区建设。积极开展城市地下综合管廊建设试点，统筹各类市政管线规划、建设和管理，推进基础设施建设绿色化。大力推广绿色、节能建筑标准，推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用，实施大型公共建筑能耗监管全覆盖，促进绿色建筑规模化发展。积极发展绿色交通，加快淘汰老旧、高耗能、高排放的运输设备，支持使用纯电动、插电式混合动力（含增程式）、燃料电池等新能源汽车和液化天然气、压缩天然气等清洁能源公交车、出租车等。合理划分路权，改善城市步行和自行车出行环境，鼓励、方便市民绿色出行。积极将低碳生态理念纳入社区建设，优化社区空间开发格局，推行低碳化运营管理模式。 　　专栏6：宿州市“十三五”绿色城市建设重点项目 　　生态保护修复。实施中心城区河湖水系沟通及清水工程、中心城区及县城水源地保护工程、黄河故道综合治理、泗县石龙湖和沱湖湿地生态修复、埇桥和萧县采煤沉陷区综合治理等项目；推进各县区露采矿山地质环境治理及恢复、非煤矿山生态恢复整治等项目。 　　园林绿地体系建设。建成宿州植物公园、森林动物世界，宿州马鞍山现代产业园区中央广场、市民公园、湿地公园，泗县森林公园、新汴河滨河公园、新濉河园林景观工程，萧县倒流河综合治理、萧县梅村省级森林公园，埇桥区城东运河遗址公园等项目；推进唐河濉河生态园、桃园湖生态园、芦岭湖生态园等项目；实施埇桥区、萧县、灵璧县、泗县石质荒山绿化工程，林网提升工程等。 　　城镇综合环境治理。实施新汴河，埇桥区老淝河、望洲河、欧河，萧县龙河、岱湖，灵璧县潼河、唐河，泗县石梁河、老濉河、民利河、唐河、潼河等水环境综合治理项目；实施宿州城区环城河、环城河引河、运粮河、老沱河、宿蒙大沟、三八沟等河流黑臭水体治理工程。 　　城镇空气质量提升。推进各类扬尘污染治理；实施全市燃煤锅炉脱硫设施建设及除尘设施升级改造；推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治；整治燃煤小锅炉；加强餐饮油烟治理；推动机动车污染防治；建设城市通风廊道。 　　加强城镇信息基础设施建设。加快推进国家智慧城市试点工作，整合城市地理空间信息、人口、法人、建（构）筑物等基础数据资源，建成宿州城市公共信息平台。支持下一代互联网、第五代移动通信网络、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，建设光网城市。实施无线宿州战略，加快实现城市热点区域及主要景区景点无线局域网全覆盖，提升网络通讯便利性。积极推进城市建筑、电力、燃气、交通、水务、物流等公用设施智能化改造。充分利用宿州云计算及大数据平台等现有资源，推动宿州信息基础设施整合升级。 　　推动城市管理智能化。推动“互联网+”、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在城市运行管理和基础设施建设中的应用，推进政府和社会管理信息系统综合集成和信息共享，促进城市规划、国土资源、环境卫生、城市管网、园林绿化、生态保护等市政基础设施管理的数字化和智能化。加强城建档案管理，推进数字化异地备份，保障城市基础设施安全运行智能化。加快数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理，对城市道路占挖、渣土车辆、景观亮化控制等系统实行智能管理。加快推进公共安全视频监控资源联网和共享，提升社会管理能力。 　　引领生活服务智能化。推动建立面向市民的医疗、教育、就业与社保、城市交通、公共安全等领域跨部门协同、共建共享的公共服务信息服务体系，全面促进社会服务进一步智慧化与信息化。加快建设智慧社区综合信息服务平台，开展智慧社区试点，提升社区综合信息化平台的应用和质量。积极发展智慧安居，提升物业管理和居家养老等家庭服务的效率和质量。 　　专栏7：宿州市“十三五”智慧城市建设重点 　　公共信息数据库和信息平台建设。建设覆盖全市1：500至1：10000基础空间数据库。进一步完善全市综合人口数据库、法人数据库、地理空间信息数据库、建（构）筑物数据库等。建成公共信息平台门户系统和接口服务系统。 　　智慧社区。建设智慧社区综合信息服务平台，包括服务应用系统、信息采集系统、网络传输系统，完善智慧家居服务。 　　智慧城管。建设智慧城市管理平台和监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统等九大子系统及智慧园林、市政和环卫系统。 　　智慧管网。建立地下智慧管线基础设施结构体系和标准，通过智慧管网云计算，构建智慧管网运行监管平台，完成管网三维可视化系统建设。实现地下管线信息与数字城管信息整合。 　　智慧教育。建设教育统一信息门户及“三通两平台”和教育视频自动录播系统、集成管理系统。 　　智慧医疗。建设市县两级人口健康信息平台，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、健康信息资源统一融合。 　　智慧交通。建设综合交通信息平台，通过各自系统的建设实现综合交通分析与评价。 　　政务安全。建设云数据硬件防护体系和云安全评估体系。 　　智慧农业。建设农业生产经营和农业政务管理信息体系，实现农村社会综合管理。 　　社会保障。以社会保障一卡通应用为引领，打造人民群众满意的公共服务体系，建成多层级、多维度、多元化的人力资源社会保障综合服务平台。 　　加强城镇历史文化保护与传承。健全历史文化遗产保护机制，建立市级文化遗产名录，加强隋唐大运河遗址等重点文化遗产、遗址和文物的保护性开发。支持申报千年古县、千年古镇、千年古村。加强文化资源的挖掘和利用，重点整合提升楚汉文化、孝贤文化、书画文化、钟馗文化、戏曲文化、马戏文化等历史文化资源，创新和丰富文化载体，打造人文荟萃、特色彰显的宿州文化，为城市发展提供文化支撑。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，立足地方文化，促进建筑色彩、景观轴线、节点地标的高水平设计，增加城市历史记忆，推动新城区建设融入地方文化元素。努力塑造独具特色的皖北水城和汉风雅韵的城市风貌。 　　建设多元包容的城市新文明。积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明、和谐、进取、自律，唱响主旋律，传播社会正能量，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。实施全民阅读工程，建设书香宿州，全面提高公民文化素养。积极彰显和弘扬城镇文明成果，推动文化博览和展示，培育市民对城镇的认同感，增强城镇居民的文化自觉和文化自信。加强群众性精神文明建设，广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。顺应现代社会对娱乐的多样化需求，大力推进文化创新，促进都市文化创意产业发展，探索开展新文化社区建设，打造宿州特色的新文化品牌。鼓励各县区文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。 　　加快推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和社会服务均衡供给，逐步形成以城带乡、城乡互动发展格局，缩小城乡差距，构建城乡经济、社会和生态一体化发展新格局。 　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立城乡统一的建设用地市场，推进符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市，保障农民公平分享土地增值收益。加快建立城乡统一的人力资源市场，打破城乡就业壁垒，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度。完善面向“三农”的金融服务体系，建立财政支持的农业保险、大灾风险分散机制，推动农业保险和农村小额信贷相结合，提升农村金融供给效率。建立健全农业科技的激励和利益分享机制，引导农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广。鼓励各类社会资本投入农村建设，允许支持企业和社会组织在农村兴办各类事业，引导科技人员、大中专毕业生以及其他城市投资者到农村创业。 　　合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等各类空间，实现城乡规划、土地利用规划等有机衔接。加快农业产业结构和布局结构调整，推进农业生产向加工、销售、服务一体化方向延伸，增强城乡产业联系，实现农业一二三产融合发展。加快城市基础设施向农村延伸，推动水电路气网等各类设施城乡互联、共建共享，提高城乡基础设施综合服务水平。推进县域农村垃圾污水治理，建立符合农村实际和环保要求的生活垃圾收运处置体系和污水处理体系。强化政府公共服务供给责任，引导和支持社会力量参与提供教育培训、医疗卫生、健康养老、社区文化等公共服务，鼓励和动员城镇优质公共服务资源下乡，促进基本公共服务在城乡之间均等化配置。推动社会公共就业服务体系向县以下延伸，推动城乡各类基本保险统一标准。完善农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。健全城乡社会管理体系，借鉴城市社区管理模式，建设新型农村社区，增强农村社区自我管理和自我服务能力。 　　加快编制和完善县域中心村布点规划和中心村建设规划，优化村庄空间布局。在尊重农民意愿、因地制宜的前提下，全面推进乡镇政府驻地建成区整治建设、中心村建设和自然村环境整治，促进美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转变，打造美丽乡村“升级版”。尊重传统村落布局模式，形成宿州平原地区乡村风貌。推进历史文化名村建设。深入实施“三线三边”和农村环境“三大革命”，加强村庄生活垃圾收运设施和生活污水处理设施的建设和运营，实现美丽乡村污水处理全覆盖。推动农村房前屋后环境整治、河沟渠塘疏浚清淤等建设整治。加强村庄绿化，突出乡情美景和田园风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。实施“一村一品”、“一村一名片”，探索打造一批特色村庄。坚持美丽乡村建设“硬件”和“软件”同步推进、物质文明与精神文明共同提升，加强和改善农村社会综合管理，培育科学、健康、文明的生活方式，营造向上向善的乡风民风。积极推进泗县美丽乡村建设整县推进试点工作。力争到2020年，全市美丽乡村建设形成“168”总体布局，即完成100个左右乡镇政府驻地建成区整治、600个左右示范中心村建设和8000个左右自然村整治任务。 　　加强户口迁移管理，制定便捷管理程序，合理简化入户登记、迁移手续。保障农业转移人口在户籍迁移城镇后，依法享有原有的土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及其地上房屋所有权、征地补偿权。全面推行居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，不断拓宽居住证的服务保障功能，逐步推进城乡创业就业、义务教育、住房保障、医疗卫生保障、养老服务等基本公共服务“五有并轨”，实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强流动人口信息管理，推广应用流动人口自助申报系统等。建立和完善统筹公安、劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务等有关部门人口信息资源的宿州人口基础信息库，并与省级信息库适时对接。加快跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口动态服务和管理提供支撑。 　　强化建设用地空间管制，结合全市土地利用总体规划调整完善工作，充分考虑各县区人口城镇规模和农业转移人口需求，合理安排部署新型城镇化用地需求规模。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩机制。完善土地集约节约利用机制，严格执行城市用地分类和行业建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，深入推进城镇低效用地再开发，着力提高城镇建设用地利用效率。依法推进征地制度改革。全面公开土地征收信息。规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，鼓励采取“留地、留物业、留股份、收益返还”等方式安置被征地农民，保障被征地农民长远发展生计。进一步深化农村土地制度改革，完善农村土地权属流转交易体系，推动农村土地权属流转交易依法依规、公开、公正运行。 　　专栏8：宿州市“十三五”深化土地管理制度改革政策 　　优化用地结构和布局： 　　1．推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量相挂钩，依据吸纳农业转移人口数量，统筹安排城乡建设用地规模、布局和时序。 　　2．建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，合理确定工业用地价格。 　　3．通过市场化方式，促进城乡建设用地增减挂钩指标在市域范围内有偿调剂。 　　4．积极推进工矿废弃地复垦整治。 　　5．开展国家级建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。 　　节约集约利用土地： 　　1．严格执行城市用地分类和行业建设用地标准。 　　2．调整工业用地出让最低标准，合理确定工业用地准入门槛，加强工程建设项目用地标准控制，有效调节工业用地和居住用地比价。 　　3．推行工业用地弹性出让、租赁、先租后让、租让结合的供地制度，探索实施产业项目建设用地退出和收回机制。 　　4．加强农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩。 　　5．健全完善“人地钱”挂钩落实政策。 　　城镇低效用地再开发： 　　1．建立存量用地二次开发倒逼机制，对符合条件低效利用土地，结合城市规划调整进行改造。 　　2．鼓励原土地使用权人在兼顾国家、改造者利益基础上，积极开展“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造。 　　农村土地管制制度改革： 　　建立农地经营的准入与退出制度，加强对企业流转农用土地的资质评估和监管。 　　落实国家投融资体制改革实施意见，多渠道加大城镇化投资力度。加强政府性融资平台资源整合和职能转变，推进设立宿州市城镇化发展基金。加强地方政府债券对城镇建设的支持，引导政府性平台公司扩大专项用于城镇化建设的企业债券发行规模。积极利用国家开发银行、农业发展银行等政策性信贷资金，重点推动棚户区改造和开发区产城一体化建设等。鼓励在宿金融机构创新新型城镇化金融产品，通过设立新型城镇化专项贷款、信托贷款、委托贷款、融资租赁等金融产品，加强对城镇化建设项目融资支持力度。支持银行业金融机构与金融资产管理公司合作，运用类股权投资方式拓宽城镇建设项目融资渠道。积极开展家庭农场金融服务创新试点工作，推动农村金融服务创新。积极吸引各类社会资本通过独资、PPP模式等多种方式参与城镇供水、管道燃气、污水垃圾处理、城区黑臭水体综合整治、海绵城市、轨道交通、综合管廊等项目建设投资和运营。深化公用事业领域投资体制改革，通过公开、竞争、择优等方式购买市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运、污水处理等公共服务，不断提高城镇公共服务市场化水平。 　　强化城镇规划管理。适应新型城镇化发展要求，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。牢固树立“规划即法”的意识，坚持规划先行，按法定程序推进城市总体规划修编。加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。积极建立“多规合一”空间规划体系，探索搭建城乡规划和相关规划衔接的平台，推进城乡规划制定和管理模式的转变，逐步实现“规划一张图，建设一盘棋”。提升乡村规划建设水平，确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位。完善规范城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，持之以恒加以落实。加强城乡规划监督，进一步完善城乡规划委员会的议事职能，健全城乡规划督察员制度。建立第三方评估核实机制，加强对规划实施情况的评价。 　　创新城镇管理。加快建立城镇行政管理创新和行政成本降低的行政管理模式。积极争取新增设立市辖区。有序推进县改市，稳步开展撤乡并镇、撤乡设镇，进一步开展“镇当县建”试点工作。建立城市治理委员会管理机制，健全城市管理问题、任务、措施、责任等清单制度，构建政府主导、部门共治、社会协同、群众参与的城市综合治理系统。积极开展社区管理改革。创新社区自治模式，构建社区网格化管理服务机制，推动社区管理向治理转变。深化“市—区—社区”三级服务，推进社会服务管理信息化。加快健全立体化的城镇社会治安防控管理体系，严厉打击各类违法犯罪行为。完善大城管工作机制，推动市政市容、园林绿化、规划、工商等部门综合执法，提升城镇治理的精细化水平。大力培育社会组织，推动社会力量参与城镇管理。 　　健全新型城镇化推进工作机制，确保工作部署到位、规划落实到位、实际措施到位。市政府将切实担负起主体责任，以农业转移人口市民化为突破口，制定切实有效措施，确保各项举措能够真正落地生根。加强规划实施协调，市发展改革委负责推进规划日常事务，统筹研究和制定相关政策，解决城镇化发展中的重大问题。明确各部门任务分工，共同推进规划实施。各县、区建立相应领导协调机构。 　　加强规划衔接和政策协调，推动本规划与城镇体系规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划、交通规划等专项规划衔接，各项举措与财政、投资、人口、土地、卫生、教育、社保、环保、产业、金融等领域政策形成合力。立足主体功能规划战略部署，合理确定中心城市、城镇体系、产业发展、农田保护等空间布局。 　　第三节　健全监测评估 　　根据形势变化，摸清市民化成本及分担比例、城市建设资金需求等底数。加强对规划实施的监测评估和跟踪分析，掌握新型城镇化建设进展情况，及时反映工作进展成效及存在的问题，总结基层实践经验，认真研究解决。建立健全考核机制，实施目标责任制和绩效考评制度，加强督促检查，确保工作有序推进。 　　抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 　　市检察院，军分区，群团各部门。 　　宿州市人民政府办公室　　　　　　　　　　2017年9月10日印发